农业部办公厅关于进一步加强兽医国际合作的意见

农业部办公厅关于进一步加强兽医国际合作的意见

兽医国际合作是农业国际合作的重要组成部分，是推动兽医事业科学发展的强大动力。根据“十二五”农业国际合作总体部署和《全国“十二五”兽医事业发展规划》要求，经部领导同意，现就进一步加强兽医国际合作提出如下意见。

　　一、准确把握当前兽医国际合作面临的形势

　　近年来，兽医国际合作坚持实施“走出去”与“引进来”相结合战略，各项工作全面展开并取得积极成效，为推动兽医事业和农业农村经济发展，服务国家总体外交发挥了重要作用。我国恢复了在世界动物卫生组织（OIE）的合法权益并全面参与OIE各项活动，与联合国粮农组织（FAO）及相关国际组织合作逐步深入，积极参与国际动物卫生规则制订、食品法典标准讨论和生物武器公约履约谈判，倡议并在华承办召开了多个国际和区域兽医会议，承担了禽流感防控、现场流行病学调查、动物卫生健康等兽医合作项目。先后与近30个国家签署动物卫生与动物检疫合作协定，与欧、美等发达国家建立了专门工作组或直接对话机制，与周边国家开展联防联控，向非盟、南太及有关国家提供防控技术援助，加强与主要贸易国双边技术交流与磋商，提出官方动物卫生措施评议意见，促进动物及动物产品对外贸易。部属有关单位分别与发达国家兽医对口单位签署合作协议或开展“结对子”项目，兽医系统能力建设取得积极进展。我国成为OIE亚太区委员会主席国，有关专家入选OIE专门委员会，多家兽医实验室被指定为OIE参考实验室，无牛瘟、无牛肺疫状况获得国际认可，我国在国际和地区兽医事务中的话语权明显增强，兽医工作的国际地位和影响力不断提升。

　　随着全球化进程加快，跨境动物疫病防控压力越来越大，动物产品安全监管的挑战越来越多，特别是近年来国际社会倡导“同一世界、同一健康”理念，兽医国际合作已进入全方位、多层次、宽领域的发展阶段，既面临难得的发展机遇，又需要应对诸多挑战。从国际形势看，兽医工作被定位为全球公共产品，国际动物卫生法规标准日趋完善严格，不同国家和地区围绕相关市场、资源、科技和标准的竞争越来越激烈，给我国妥善处理动物产品贸易争端，保护国内养殖产业安全造成较大压力。从国内实际看，我国作为养殖业大国，全面参与国际兽医事务的能力仍然不足，兽医国际合作有关的协作配合、财政保障和人才培养等机制急待建立完善。特别是《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020）》的发布实施，对开展联防联控，全面加强兽医国际交流合作，提出了更为紧迫的要求。我们必须准确把握兽医事业发展面临的国内外形势和要求，充分利用各种有利条件，进一步加强兽医国际合作能力建设和机制建设，不断提高兽医国际合作能力和水平。

　　二、明确兽医国际合作的主要目标和任务

（一）主要目标。以服务国内养殖业发展、提升动物卫生和兽医公共卫生水平为中心，以提高兽医国际合作能力作为主攻方向，全面整合兽医系统国际合作资源，完善优化工作机制，不断拓展兽医国际合作领域和空间，促进我国兽医事业健康发展。

（二）基本任务。一是强化技术支撑，系统研究国际动物卫生标准规则，提高我国参与国际动物卫生和兽医公共卫生标准制修订的能力。二是完善工作机制，落实各项支持政策，以项目为载体，以人才为保障推进各项工作。三是拓宽合作领域，扩大参与兽医国际事务的广度和深度，促进兽医行业和兽药产业“走出去”。四是做好转化应用，研究推广国际动物卫生标准规则理念，提升我国动物疫病防控能力和动物产品质量安全监管水平。

　　三、突出抓好兽医国际合作重点工作

　　（一）切实履行在国际兽医领域的权利和义务。遵守OIE、世界贸易组织（WTO）等国际组织规则和国际惯例，及时准确地通报动物疫情信息，强化动物疫病防控和动物源性食品安全监管合作交流，促进全球动物卫生水平提高。加大动物产品贸易谈判和国际规则标准制修订的参与力度，深入研究OIE《陆生动物卫生法典》、《水生动物卫生法典》及国际食品法典委员会（CAC）有关动物源性食品安全标准，跟踪国际标准规则制修订动态，及时提出我国的立场和主张，维护国内养殖产业利益。

　　（二）研究转化国际兽医相关法规和标准。参照OIE、FAO、CAC、WTO/SPS、《禁止生物武器公约》等有关工作机制，积极推行“同一健康”、“良好兽医管理”等国际兽医理念。依托部属单位、中国农业科学院相关研究所，设立相关工作组（见附件），及时了解、掌握相关领域工作动态，强化与相关国际组织的沟通协调，持续参与并跟踪研究相关国际标准规则的制修订和实施情况，加快国际动物卫生标准规则在我国的推广应用。

　　（三）健全兽医国际合作政策机制。整合利用部系统国际合作资源和力量，建立健全以相关国际组织为平台、以区域合作为主导，以双边合作为基础的兽医国际合作机制。加强与OIE、FAO、世界银行等国际组织合作，加快建立参与兽医国际事务的项目支撑平台。发挥边境省份兽医部门作用，健全与周边国家联防联控机制。进一步健全我国与有关国家兽医管理部门对话机制，加强兽医卫生领域双边合作。支持兽医科研机构、兽医药品和兽用生物制品生产企业国际化发展，促进我国兽医相关产业“走出去”。

　　（四）着力推进兽医科技对外交流合作。根据我国兽医事业发展和国际兽医科技发展趋势，组织兽医技术单位参与国际和地区以及双边重大兽医科技合作计划。整合优化兽医实验室资源，完善网络布局，加强国际参考实验室管理，逐步将我国兽医国际参考实验室网络建设成为兽医科研信息、资源集聚推广平台，先进科技引进消化吸收再创新平台，国际动物卫生和兽医公共卫生标准规则制修订技术支撑平台。

四、切实加强兽医国际合作组织保障

　　（一）加强组织领导，明确职责分工。兽医国际合作涉及面广、专业性强，敏感复杂、责任重大。国际合作司、财务司作为综合协调、指导和保障单位，兽医局作为业务管理单位，部属相关单位、中国农科院有关研究所作为职能单位，应建立分工合作信息共享机制，形成共同推进兽医国际合作发展的合力。

　　（二）加大经费投入，完善保障机制。切实加强兽医国际合作经费的预算管理工作，细化和实化相关经费预算的编制，合理统筹有关财政专项安排，为开展兽医国际合作提供必要的条件保障。各有关单位要按照职责分工，制定具体工作方案，把任务分解到岗、责任落实到人，并纳入绩效管理考核内容，做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，确保各项工作顺利推进。

　　（三）加强人才培养，提升工作能力。各有关单位要切实发挥对所承担兽医国际合作工作的组织协调作用，加强专门工作机构建设和专业人才培养。通过组建兽医国际事务工作组和专家组，加大外语和专业知识培训力度，培养造就一支政治坚定、结构优化、素质优良的兽医系统外事人才队伍，为有效开展兽医领域国际交流合作提供人才保障。

　　附件：兽医国际合作工作组（OIE联系点）分工表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2013年8月8日